糾正三權分立錯誤觀念任務艱巨

糾正三權分立錯誤觀念任務艱巨

沒想到回歸後23年才醒覺社會對「三權分立」的錯誤觀念是那麼根深蒂固，包括司法界、法律界、政府官員、更遑論普通市民，許多人都認為155年的殖民地政制已具有三權分立，回歸後也有同樣的政治體制。

八十年代《基本法》起草時的廣泛討論，似乎沒有承傳到現在，而回歸後京官在這方面的講話，對大家既有的想法沒有絲毫影響。雖然一班有心人多年來努力推廣《基本法》，可惜因為回歸後政府努力推行通識教育，但課程內容沒有認真監管，學生接受了不少謬誤歪理的課程內容的灌輸，致篤信不疑，所以問題已是根深蒂固在社會各階層，尤其年輕一輩，不可能一朝一夕便改變過來。

筆者有幸，曾經三次與「一國兩制」構想提出者鄧小平先生見面，猶記得他的高智慧，對每個議題都非常清晰精確地表述出來，對於回歸後的政制發展，他談得不少。在「一國兩制」這創新概念下，他認為一定不能把西方的那套政治體制直接採納使用。

筆者在《基本法》1985至1990年草擬期間擔任基本法諮詢委員會委員，出席了無數次政制小組的會議。北京負責草擬《基本法》的官員，常來港商討《基本法》草稿的內容。筆者因代表工程界，在9大專業代表多次的訪京行程中，與港澳辦姬鵬飛主任、李後副主任、魯平以及「四大護法」等，多次見面談論政制發展，亦與社會各團體交換意見。所以在那5年的草擬《基本法》期間，大家對「行政主導」的制度絕不含糊。

眾所周知，《基本法》是一個「小憲法」，乃根據《中華人民共和國憲法》第31條規定，並由全國人民代表大會特別制定。《基本法》總則第一章第二條提到香港「實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」，而第十二條指出香港特別行政區是「一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。」所以最清楚不過就是權力來自中央政府，香港特別行政區是實行「高度自治」，不是「全自治」，所享有的行政權、立法權和司法權，是得到中央的授權，絕不是與中央分權得來的，由一個行政主導的架構，以行政長官為行政主導的核心，去落實執行。

至於三權的「互相制衡，互相配合」的基本原則，猶幸當時經過非常透徹詳盡的反覆討論和推敲，寫得很清楚。所以，《基本法》內雖然沒有寫明「行政主導」，但這是不重要的；例如「補選」、「剩餘任期」等字眼都沒有寫出來，實質內容才是最重要。

那麼經過長時間、令許多人深信不疑的三權分立錯誤理解，怎麼才可「正本清源」呢？筆者當年作為代表工程界代表的議員，也曾不止一次向政府官員質詢。例如在2010年1月27日的立法會大會上，向時任政制及內地事務局局長提出口頭質詢：「回歸前，大家也談三權分立；回歸後，我們有本身的憲法，即《基本法》，但現時仍有很多人說我們是三權分立的。記得約在三四年前，人大委員長吳邦國先生說過香港是行政主導的，即是說根據《基本法》第七十四條，議員不得就影響政府財政開支、政府運作或政府政策等方面，提出任何議案。《基本法》亦提到行政機關須向立法機關負責，而這數方面確實有着互相制衡的作用，請問局長，回歸13年至今，很多人仍在談三權分立，為何政府甚少付出很大努力來向市民解釋呢？如果將來真的作出努力，又會怎樣做呢？」

然而，可惜當時局長回應時只說，會適時在憲法教育中加入相關內容。

十年過去了，政府未見得在這方面有何作為。現在行政長官「希望從這屆政府開始，可以正本清源、撥亂反正」，我們都寄予厚望。問題發展到這階段，當局只可用足夠的力度由上而下，由行政長官親自督導，有條理、有計劃地積極進行，期望經過一段時間，我們能見到成績。